红星观察｜从7部门到11部门联手的“监管风暴”，撕开“黑医美”藏身的隐秘角落

5月4日，十一部门联合印发《关于进一步加强医疗美容行业监管工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》就进一步加强医疗美容行业监管工作，明确规定医疗美容服务属于医疗活动，必须遵守卫生健康有关行业准入的法律法规。四川中科形美医院投资有限公司董事总经理、成都八大处医疗美容医院法人秦勇表示，过去，人们不把医美行业当作医疗行业，过度的商业化导致行业无序发展。《指导意见》提出把医美行业作为医疗行业来看待，“是非常到到位和到点的，因为本身它就是一个医疗行为，先说‘医’后说‘美’，医美本质上是医疗行业。”

(相关资料图)

↑医疗美容创意配图 据ICphoto

事实上，“黑医美”此前一直屡见不鲜。艾瑞咨询数据显示，2020年中国非法开展医美项目的机构占行业高达88%，在这12%的合法机构里，依然存在超过15%的超范围经营现象。医美非法从业者超过十万，而合法医师仅占行业28%。《2019~2025年中国医疗整形行业发展现状分析报告》指出，“黑诊所”手术量是正规机构的2.5倍。

“黑医美”藏匿在隐蔽角落中难以被发现，也是监管部门治理的难度所在。

多部门联合治理、明确分工

加强打击非法医疗美容活动力度

红星新闻记者梳理发现，早在2017年和2021年，就有多部门联合打击非法医美的文件出台，而在这一次加强行业监管工作中，联合部门数量达到了新高——11个。

2017年，原国家卫生计生委综合监督局发布公告称，为进一步维护消费者合法权益，保护人民健康，国家卫生计生委、中央网信办、公安部、人力资源社会保障部、海关总署、工商总局、食品药品监管总局七个部门联合发布《严厉打击非法医疗美容专项行动方案》，于2017年5月-2018年4月联合开展严厉打击非法医疗美容专项行动。专项行动覆盖注射用透明质酸钠、胶原蛋白、肉毒毒素等药品、医疗器械生产经营使用及医疗美容培训、广告推广全链条，一些非法医疗器械、非法医美产品、非法医美整形得到打击和遏制。

↑市民在展会上了解医美资讯 据视觉中国　 　

2021年6月，国家卫生健康委、中央网信办、公安部、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家药监局、国家中医药局等8部门发布《打击非法医疗美容服务专项整治工作方案》，于2021年6月-12月在全国范围内开展打击非法医疗美容服务专项整治工作。此次整治工作涉及打击非法开展医疗美容相关活动、规范医疗美容服务、打击非法制售药品医疗器械、查处违法广告和互联网信息等行为。

2023年5月4日，国家市场监管总局、公安部、商务部、国家卫健委、海关总署、国家税务总局、国家网信办、国家中医药局、国家药监局、最高人民法院、最高人民检察院等十一部门联合印发《指导意见》。《指导意见》就进一步加强医疗美容行业监管工作，明确规定医疗美容服务属于医疗活动，必须遵守卫生健康有关行业准入的法律法规。

红星新闻记者梳理前述文件发现，国家税务总局、最高人民法院、最高人民检察院首次加入对医疗美容行业监管的联合工作行动中。

作为资深的行业从业者、观察者，成都市医疗美容产业协会常务理事龚伟告诉红星新闻记者，最高法、最高检的加入，“是因为非法医美不仅谋财，而且害命，可能涉及到一些恶性医疗事故，或者走私行为”。

秦勇则认为，整个行业治理过程中，税务查处方面可能会遇到一些问题，有些会涉及刑事犯罪。“所以把最高法、最高检纳进来，都是顺理成章的事”。

在本次《指导意见》印发之前，最高检、最高法其实已开始参与治理医疗美容领域问题。

2023年4月6日，最高人民检察院发布6件检察机关依法惩治医疗美容领域违法犯罪典型案例。案例集中披露了医疗美容领域的主要犯罪方式，揭示了消费者选择医疗美容的常见风险隐患，警示消费者理性选择医疗美容服务。

2022年9月以来，全国检察机关聚焦医疗美容领域突出问题，会同市场监管等部门积极推进专项整治，依法严厉打击该领域虚假广告、非法行医、制假售假、商标侵权、走私、价格欺诈等违法犯罪活动。专项整治以来，全国检察机关共批准逮捕涉医疗美容犯罪案件89件306人，提起公诉129件381人。共立案办理该领域公益诉讼案件838件。向行政机关发出行政公益诉讼诉前检察建议465件。

2023年3月15日，在最高人民法院发布的消费者权益保护典型案例中，发布案例涉及医疗美容消费，明确医疗美容侵权事故可适用《消费者权益保护法》 。

多位行业从业者向红星新闻记者表示，最高法、最高检早已在医疗美容领域问题的治理上贡献力量，本次加入联合工作行动中，也说明了打击力度的进一步加强。

“监管风暴”下

还会有藏匿医美乱象的隐秘角落吗？

在龚伟看来，《指导意见》保持了对医疗美容行业非法行医、虚假宣传、假货频现、价格欺诈等突出问题“露头就打”的高压态势。

与此同时，龚伟提出了一些隐忧，他表示，对监管部门来说，多数情况是去“能看到的直客医美”，而这类机构总体上本来就是更规范的，也是引起投诉和事故较少的，而“看不到的渠道医美”等“黑医美”，对监管部门来说是“隐身”的，打击难度更大。

龚伟解释说，有证的医美机构，分为直客医美和渠道医美。直客医美会对外营销，可以从线上和线下广告，从外界可以看到他们。渠道医美不对外营销，跟渠道合作，渠道有美容院、网红、商业账号等，他们把客户送到渠道医美消费，从外界几乎看不到他们。无证的医美机构，就是所谓的“黑医美”可以藏在写字楼、酒店、家里，“打一枪换一个地方”。

↑某医美机构提供的资质图片

龚伟表示，如果让无证的、隐秘的“黑医美”继续“操作”，医美乱象可能就很难有实质上的改变。

红星新闻记者检索美团、微博、抖音等平台，对搜索可得的医疗美容机构进行资料检索，可以发现其信用信息、医疗机构执业许可、中国整形美容协会会员证书均在明显位置，鲜有资料缺失。其中一家搜索可得的医疗美容机构客服对红星新闻记者表示，这样的资质信息是消费者关注的重点，强势展示这样的信息不仅可以满足监管需求，也可以满足消费者的需求。

红星新闻记者走访了位于北京市东城区的两家美容会所、美容养生馆。两家机构的工作人员均对红星新闻记者表示，店内无法做医疗美容项目。

但事实上，“黑医美”此前一直屡禁不止。艾瑞咨询数据显示，2020年中国非法开展医美项目的机构占行业高达88%，在这12%的合法机构里，依然存在超过15%的超范围经营现象。医美非法从业者超过十万，而合法医师仅占行业28%。《2019~2025年中国医疗整形行业发展现状分析报告》指出，“黑诊所”手术量是正规机构的2.5倍。

“黑医美”藏匿在隐蔽角落中，也是监管部门治理的难度所在。

秦勇对红星新闻记者表示，全国登记在册的医疗美容机构有几万家，而在他的从业观察中，“不在册的‘黑医美’估计不会少于这个数字”。

专家：

医美广告必须按医疗广告来处理

秦勇表示，我国医美行业现在已经是世界第二大的市场，仅次于美国，“比日韩和欧洲都要大”。

“我们人口基数大，医美行业的发展、技术的进步、市场的培育都得到了极大地开发。医美本身跟经济发展是密切相关的。”秦勇说。

秦勇提到，包括去年315晚会，都对医美行业做了重点的关注，有很多具体的案例。这说明监管部门，政府的主管部门方面，早就意识到了医美行业的问题，着力整顿。“这是好事情，我们（正规医疗美容机构）是非常欢迎的。”

以医疗美容导购活动为例，龚伟指出很多难以被发现的灰色地带。“一些美容类的账号，事实上在给医美引流的导购，但没人会承认。三方转诊公司养了那么多号，买了那么多流量，其网络咨询师做的工作，算不算医疗美容诊疗咨询？事实上是，但没人会承认。医美主播的各种医美卡讲解和销售，算不算医疗美容诊疗咨询？事实上是，但没人会承认。生活美容院/医美经纪人把客户带给渠道医美，拿走50%以上的提成，算不算商业贿赂？……”

与此同时，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍对红星新闻记者表示，有一个不好的风气正在流行。“有些信息好像在传达，经过医美、经过整容之后才是最美的，甚至有一些（医美信息）对未成年人下手，制造容貌焦虑，实际这些是树立了一种错误的价值观——人的外表才是最重要的。”

“从性质上看，医美实际属于医疗的一部分。所以按照法律的规定，它的广告、它的宣传必须得按照医疗广告的规定来处理，得有批准之后才能够做广告。但是现在移动端推送了各种形式的医美广告，特别是虚假的代言、有点像软文的广告，都是非法广告的范围。”朱巍说。

红星新闻记者 王辰元 吴阳 北京报道

责编 邓旆光 编辑 郭庄

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